電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法

　　財建[2007]866號

　　章  總    則

　　條  根據(jù)《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)，為支持以軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理，確保資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是中央財政預算安排的專項資金（以下簡稱電子發(fā)展基金），支持范圍主要是軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)，以及計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、測試儀器和專用設(shè)備、電子基礎(chǔ)產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域技術(shù)與產(chǎn)品研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，促進其他行業(yè)信息技術(shù)應用。

　　第三條  國家安排電子發(fā)展基金的基本原則

　?。ㄒ唬┓蠂耶a(chǎn)業(yè)政策和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　?。ǘ┯欣谔嵘覈娮有畔a(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)、學、研合作，建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。

　?。ㄈ┯欣诖龠M科技成果轉(zhuǎn)化，引導高新技術(shù)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進技術(shù)成果的消化、吸收和再創(chuàng)新。

　?。ㄋ模┯欣谂嘤夹g(shù)創(chuàng)新能力強，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國際競爭力的企業(yè)。

　?。ㄎ澹┯欣谕苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進信息技術(shù)推廣應用，形成規(guī)模經(jīng)濟。

　　（六）有利于引導社會資金支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┕_、公平、公正。

　　第四條  電子發(fā)展基金由財政部、信息產(chǎn)業(yè)部各司其職，各負其責，共同管理。

　　財政部職責：負責電子發(fā)展基金資金管理，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部初審意見，下達資金使用計劃，對資金使用、管理實施追蹤問效、監(jiān)督檢查。

　　信息產(chǎn)業(yè)部職責：負責發(fā)布電子發(fā)展基金項目指南，組織項目申報、初審，建立項目庫并實施管理，對項目實施過程實施監(jiān)督檢查，組織項目驗收。

　　信息產(chǎn)業(yè)部與財政部聯(lián)合設(shè)立電子發(fā)展基金項目審查委員會，負責電子發(fā)展基金項目審查；信息產(chǎn)業(yè)部下設(shè)電子發(fā)展基金管理辦公室（以下簡稱基金管理辦公室），負責日常事務(wù)管理。

　　第二章  項目管理

　　第五條  電子發(fā)展基金按照項目管理，采取公開招標和企業(yè)申報相結(jié)合的方式選擇項目承擔單位。具體程序如下：

　?。ㄒ唬┬畔a(chǎn)業(yè)部于每年7月份以后組織編制下年度電子發(fā)展基金項目指南，在全國范圍內(nèi)發(fā)布。項目指南應簡明扼要、內(nèi)容明確、范圍清晰、重點突出。

　　（二）符合規(guī)定條件的單位，按照項目指南要求通過電子發(fā)展基金申報專網(wǎng)申報（網(wǎng)址：www.itfund.gov.cn）項目材料，同時將紙質(zhì)文稿報送基金管理辦公室。招標項目根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部招標文件要求報送項目材料。

　?。ㄈ┗鸸芾磙k公室在對電子發(fā)展基金項目申報材料匯總、整理的基礎(chǔ)上，委托中介機構(gòu)組織專家評審。

　　（四）基金管理辦公室根據(jù)專家評審結(jié)果建立電子發(fā)展基金項目庫，對進入項目庫的項目實施動態(tài)管理、滾動支持，根據(jù)年度財政預算、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃從項目庫中選擇項目，分期分批制定項目支持建議草案，報送項目審查委員會審查。

　?。ㄎ澹┬畔a(chǎn)業(yè)部根據(jù)項目審查委員會審查意見擬定電子發(fā)展基金項目安排和資金使用計劃，報送財政部批復。

　?。┴斦扛鶕?jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和公共財政要求，下達電子發(fā)展基金使用計劃。

　?。ㄆ撸┬畔a(chǎn)業(yè)部收到經(jīng)財政部批復的電子發(fā)展基金使用計劃后，盡快與項目承擔單位簽訂合同。

　　第六條  電子發(fā)展基金項目承擔單位應當具備以下條件：

　　（一）法人資格。

　?。ǘ┍匾膶I(yè)技術(shù)人員。

　　（三）必要的研究與開發(fā)條件或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施。

　?。ㄋ模┰谘芯颗c開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域已取得相關(guān)科研成果。

　?。ㄎ澹┢渌鼞邆涞臈l件。

　　第七條  電子發(fā)展基金項目按照以下方式選擇：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^專家評審的，嚴格按照專家評審成績擇優(yōu)支持。對股權(quán)投資項目，參考受托投資管理機構(gòu)意見確定是否支持。

　?。ǘ┓袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并屬于行業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域的，參照行業(yè)和所屬?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）推薦意見，評審成績合格者擇優(yōu)支持。

　?。ㄈ┧鶎俨块T或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）安排配套資金的，同等條件下優(yōu)先支持。

　　第八條  電子發(fā)展基金項目實行合同制管理，由信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)基金管理辦公室與項目承擔單位簽訂合同，主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉椖繉嵤┠繕思爸饕獌?nèi)容。

　　（二）主要技術(shù)經(jīng)濟指標。

　　（三）跨年度項目年度計劃及考核目標。

　　（四）項目預算及資金來源。

　　（五）電子發(fā)展基金支持方式。

　?。┘夹g(shù)、產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　（七）項目完成期限。

　　（八）共同責任。

　?。ň牛└郊?。

　　第九條  電子發(fā)展基金項目完成后，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)項目合同組織驗收。

　　因國家政策調(diào)整等不可預見因素導致項目無法完成的，信息產(chǎn)業(yè)部應及時中斷、撤消或終止項目，并督促項目單位進行清算。收回資金報請財政部批準后繼續(xù)用于安排項目庫中的其他項目。

　　第三章 資金及財務(wù)管理

　　第十條  信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點及本辦法規(guī)定程序，從項目庫中篩選項目報請財政部批復電子發(fā)展基金使用計劃，并在收到財政部批復后及時與項目承擔單位簽訂項目合同。

　　第十一條  電子發(fā)展基金開支范圍包括項目經(jīng)費和管理費用。

　?。ㄒ唬╉椖拷?jīng)費：是指用于項目技術(shù)研究開發(fā)的各項必要支出，主要包括：專用設(shè)備購置使用費、勞務(wù)和委托業(yè)務(wù)費、差旅和會議費、出國費、印刷和手續(xù)費、咨詢和培訓費、郵電費等。

　　1.專用設(shè)備購置使用費：是指項目技術(shù)研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備（含專用軟件、配套資料）而發(fā)生的專用材料費、專用燃料費和電費等。

　　2.勞務(wù)和委托業(yè)務(wù)費：是指在項目技術(shù)研究開發(fā)過程中支付給單位和個人的、與項目研發(fā)直接相關(guān)的勞務(wù)費用，如研發(fā)補助，稿費、翻譯費，評審費以及支付給外單位的委托業(yè)務(wù)費等。

　　3.差旅和會議費：是指項目技術(shù)研究開發(fā)過程中進行測試、考察、調(diào)研、交流等發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費和組織實施研討、咨詢、協(xié)調(diào)活動發(fā)生的會議費等。

　　4.出國費：是指項目技術(shù)研究開發(fā)過程中發(fā)生的國際合作與交流費用，如研究人員國際考察、培訓、交流費用等。

　　5.印刷和手續(xù)費：是指項目技術(shù)研究開發(fā)過程中需要支付的印刷費、文獻檢索、專利申請和其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)手續(xù)費，以及技術(shù)研究開發(fā)成果的測試、化驗、樣品加工和鑒定手續(xù)費等。

　　6.咨詢和培訓費：是指在項目技術(shù)研究開發(fā)過程中與項目研發(fā)直接相關(guān)的咨詢費、培訓費等。

　　7.郵電費：是指在項目技術(shù)研究開發(fā)過程中發(fā)生的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及電話費、電報費、傳真費、網(wǎng)絡(luò)通訊費等。

　?。ǘ┕芾碣M用：是指電子發(fā)展基金管理工作中發(fā)生的未納入信息產(chǎn)業(yè)部部門預算的各項必要支出，包括辦公費、會議費、勞務(wù)費、咨詢費、委托業(yè)務(wù)費以及創(chuàng)業(yè)投資項目委托管理費等。

　　管理費用按不超過當年財政部批復的電子發(fā)展基金使用計劃的3%列支。

　　（三）經(jīng)財政部批準的其他支出。

　　第十二條  電子發(fā)展基金主要采取無償資助、貸款貼息和創(chuàng)業(yè)風險投資三種方式。

　?。ㄒ唬o償資助方式。

　　1.用于對中小企業(yè)研究、開發(fā)及中間試驗階段的必要補助。項目承擔單位需配套等額以上自有資金。

　　2.用于對行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)和對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠的重點研發(fā)項目的必要補助。

　　對建立電子信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系影響深遠，并對提高產(chǎn)業(yè)競爭力作用顯著的重大項目，電子發(fā)展基金可持續(xù)給予重點支持。

　　重大項目承擔單位應當是自主創(chuàng)新能力強、有能力進行持續(xù)大規(guī)模研發(fā)投入的企業(yè)或由類似企業(yè)牽頭組織的技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)標準合作組織（以下簡稱企業(yè)聯(lián)盟）等。承擔單位應當有清晰、詳盡、合理的研發(fā)規(guī)劃，分階段研發(fā)目標可行，研發(fā)隊伍相對穩(wěn)定，研發(fā)資金來源及分階段投入計劃明確。以企業(yè)聯(lián)盟作為電子發(fā)展基金項目承擔單位的，應當有獨立的組織機構(gòu)、明確的運行機制和完善的聯(lián)盟章程，各成員單位研發(fā)投入均有保障，聯(lián)盟內(nèi)部成果分享機制明晰。對此類項目，通過初次專家評審即應確定支持對象、資助規(guī)模。資金初次投入后，財政部、信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)階段性目標考核評估結(jié)果確定是否繼續(xù)投入。

　?。ǘ┵J款貼息方式。

　　用于對創(chuàng)新型信息技術(shù)在全社會推廣示范以及成熟型信息技術(shù)在其他行業(yè)典型應用項目的貸款貼息補助。

　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)風險投資方式。

　　創(chuàng)業(yè)風險投資方式以引導社會資本投入電子信息產(chǎn)業(yè)為主要目的，用于對處于種子期和起步期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風險投資。

　　電子發(fā)展基金創(chuàng)業(yè)風險投資管理比照產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金創(chuàng)業(yè)風險投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條  電子發(fā)展基金支付管理按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　年度終了，信息產(chǎn)業(yè)部將電子發(fā)展基金決算納入部門決算報送財政部批復。

　　第四章  監(jiān)督檢查

　　第十四條  財政部、信息產(chǎn)業(yè)部按照職責分工對電子發(fā)展基金使用管理實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效，并委托社會中介機構(gòu)對項目實施及資金使用管理情況進行不定期檢查。

　　項目承擔單位應當將項目實施情況報請信息產(chǎn)業(yè)部考評，重點是項目執(zhí)行、技術(shù)成果、經(jīng)濟效益、社會效益等方面。

　　第十五條  電子發(fā)展基金項目承擔單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度以及項目合同預算。對弄虛作假、截留挪用電子發(fā)展基金等違反財經(jīng)紀律的行為，除按照有關(guān)法律法規(guī)對項目單位和相關(guān)責任人進行處罰外，還對項目承擔單位給予以下處理：終止項目合同；停止撥款并收回已撥付資金；取消項目申報資格。

　　第五章  附    則

　　第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦?信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法〉的通知》（財建[2001]425號）同時廢止。

　　第十七條  本辦法由財政部商信息產(chǎn)業(yè)部解釋。